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中共二十届中央委员会第四次全体会议批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对因地制宜发展新生产力作出了重要规定。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。
一、深刻认识因地制宜发展新生产力的重要性。
习近平总书记对发展新生产力的重要论述，体现了他对生产力发展一般规律和我国发展阶段特点的深刻认识。创新发展马克思主义生产力理论，丰富发展习近平经济思想，为新时代推动高质量发展和中国式现代化提供指引新的旅程。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。因地制宜发展新产能具有重要的理论和现实意义。
（一）从历史逻辑看，新生产力的发展引起了该阶段社会生产力的全面提高和发展。新生产力是创新更大、技术更先进、视野更广阔、影响更深远的生产力。它代表了生产力进化的方向。 18世纪以来，生产力的发展进入了空前活跃的时期。回顾革命史全球科技和工业发展，从1860年代开始的机械化到19世纪中叶的电气化和20世纪的计算机化20世纪60年代，生产力的每一次新发展都意味着新的通用技术的广泛应用，从蒸汽机、纺织机械、铁路到电力、石油、化工、汽车、核电、计算机、航空航天技术等，极大地提高了社会的生产力。改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持科学技术是主要生产力、创新是主要动力。我们抓住科技革命和新一轮产业变革机遇，与时俱进，通过发展高素质新生产力，有效提高全社会生产力水平。
（二）从理论逻辑来看，发展新生产力是新生产力的集中体现。社会主义制度的优越性。社会主义制度以资本主义社会化大生产为基础，能够克服私有制情景的矛盾，使生产力更快更好发展。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和历史责任，主动提出，不断调整生产关系，建立健全社会主义市场经济体制，经济总量跃居世界第二位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面实施创新驱动发展战略，一些关键技术和产业跻身世界先进行列。 2024年，日本通过新产业、新业态、新商业模式实现的经济活动增加值占GDP的比重将达到18%，日本将实现在新能源汽车、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域具有世界一流的研发和制造能力。当前，新科技革命和产业变革正在加速推进，生产力发展正处于从量的积累到质的飞跃的重要阶段。我们要大力继承这一历史性创举精神，进一步全面深化改革，加快形成与高质量生产新生力量更加相适应的生产体系。与生产有关。另一方面，要适应科技创新多学科交叉融合、联合攻关的特点，最大限度发挥集中力量办大事的体系优势，高效整合创新资源。充实科技产业资源，加快新技术的研发和推广。另一方面，要更好协调生产、分配、消费关系，推动发展成果更加公平惠及全体人民，调动各方积极性、主动性、创造性，广泛发展新生产力。
（三）从实践逻辑看，发展新生产力是推动高质量发展、在大国博弈中取得战略领先地位的本质要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。从内部看，更好满足人民美好生活需要，需要废除传统经济增长模式和生产力发展道路，构建自主可控、具有竞争力的现代产业体系。基础总之，一个国家经济实力、科技实力、综合国力的增强，必须依靠新生产力的发展。说到底，大国之间的博弈是生产力的竞争，重点是新生产力的发展。我们必须主动出击，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果，赢得大国博弈的关键主动权。
加快发展我国新型产能，内涵丰富、领域广泛。新生产力不是简单地按照业务类型来划分生产力，而是强调创新的主导作用，创新引入新的因素组合，改变现有生产力的质量。我们需要正确理解其内涵和外延。新兴和未来战略产业是重要驱动力的新生产力。传统产业也是发展新生产力的沃土。农业、制造业、服务业可以通过科技促进新生产力发展。
2.全面落实培育高质量新产能的挑战和关键举措。
发展新生产力要面向“十五五”及以后时期，全面学习领会习近平总书记关于发展新生产力的重要论述，领会培育发展新生产力“四八支柱”，落实一系列重要战略任务和举措。
（一）加强科技创新，是发展新生产力的主引擎。科学技术是主要生产力。科技创新特别是原产地重大变革、颠覆性变革，将深刻调整生产要素及其组合方式，对新生产力发展发挥引领作用。我们要加快先进科学技术自主自力更生，率先发展新生产力。一是加强基础研究和原始创新。提高基础研究投入率，加大长期稳定支持力度，强化科学研究和技术开发原始创新导向，实现更多“0到1”颠覆性突破。二是加强重大核心技术研究。我们将完善国家新制度，采取非常举措，推动全链条重点领域取得决定性进展。三是推动科技创新与产业创新深度融合。加快重大科技成果高效转化应用和技术成果，设计建设试点和概念验证平台，提高企业创新资源利用。促进积累。
（二）促进产业结构优化和完善是发展新生产力的主要途径。工业是生产力的载体，产业转型和现代化是生产力变革的表现。质量和生产力的进一步提高，将带来产业结构、企业组织、产品业态的重大变化，形成新的主导产业和支柱产业。要加快建设以先进制造业为基础的现代产业体系，打造新生产力发展的关键阵地。一是传统产业优化提升。强化标准引导，提高国际化水平，加快数字化推广应用全面智能和绿色科技，推动重点产业提质提升。二是新兴产业发展壮大。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，最大化千行万业。三是积极发展未来产业。创新监管方式，建立产业投资增长和风险分担未来机制。四是推动服务业高效高质量发展。壮大高素质经营主体，提高现代服务业、先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数字化智能化。扩大服务业开放，深化监管改革。
(3) 参数推动经济社会发展全面绿色转型，是发展新生产力的重要方向。绿色发展是中国现代化的特色背景，新生产力本身就是绿色生产力。要在绿色转型中培育新生产力，推动资源集约利用和生产过程清洁化，以生产力的“绿色含量”增加经济发展的“含金量”。一是加快形成绿色生产生活方式。加快绿色技术推广应用，打造高效环保的绿色产业集群。完善绿色消费激励机制，充分发挥绿色财税、金融等政策的引领作用。二是加快新能源体系建设。日本将推出新的连续供电比坚持化石能源安全替代、安全有序过渡，努力构建新型电力能源体系。三是积极持续推动碳达峰。最大限度地提高煤炭和石油消耗，扩大全国碳排放交易市场范围，建设零碳工厂和园区。
（四）建设强大的国内市场是发展新产能的坚实基础。我国“三大新产品”的发展表明，国内巨大市场的规模经济有助于创造应用场景，通过试错改进新产品，分担风险成本，释放潜在需求，为新生产力的发展提供可靠支撑。新生产力的发展，很大程度上取决于超大市场的优势，必须加以利用。一是大力扩大消费。全面实施专项整治着力促进消费，大力发展数字消费等新型消费，扩大以便利准入和业态融合为重点的服务消费，促进产品消费规模扩大和提升，营造多元化消费场景。二是投资高效扩张。最大限度发挥政府投资放大效应，支持企业设备更新和技术创新，推动高质量“复式”建设，引导更多资金投向新基建等领域。三是提高宏观经济治理效率。加强和改进宏观经济管理，强化国家发展规划的战略引领作用，加强财政货币政策协调配合，推动形成内需、消费、内生增长更多拉动经济发展的合力。
（五）确保促进共同富裕和人的全面发展是发展新生产力的价值取向。最终，新生产力的发展将满足人们对美好生活的渴望，技术和工业的进步将加剧贫困和极化的差距。在生产力的一切要素中，人是最活跃、最具活力、最具决定性的要素。要更加注重人力资源投入，发挥人力资源综合开发优势，为新生产力发展提供强劲动力。一是加快高素质人力资源开发。加强人力资源开发，健全完善职业技能培训体系，制定更多战略战略。培养科学家、科技领军人物、卓越引擎优秀的工匠和高素质的人力资源。二是推动人口高质量发展。构建以“老少皆宜”为重点、覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。三是着力缩小收入分配差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动橄榄型分配格局形成。四是加快基本公共服务标准化建设。建立基本公共服务均等化评价标准，加快缩小城乡、地区、群体基本公共服务差距。
（六）加快形成与新生产力更加相适应的生产关系，为新生产力发展提供制度保障新生产力的发展。新生产力的形成和发展，必然要求对现有生产关系进行适应性调整，克服限制新生产力发展的障碍，促进各种先进优质生产要素的积累和流动，促进新生产力的发展。一是统筹推进教育、科技人力资源开发。加强规划单位、政策协调、资源协调、评价协调，畅通高校、科研机构、企业之间的人才交流渠道，形成教育科技人才良性循环。二是加快完善配置体系和市场化要素机制。激发劳动力、资本、土地、知识、技术等生产要素活力加强技术、管理、数据，完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的全国一体化数据市场。三是深化财税金融体制改革。发展地方税、直接税制度，研究与新型业态相适应的税制。大力发展科技金融，强化资本市场投贷协调功能，引导更多资金充分刺激科技创新和实体经济。
三、全面把握因地制宜发展新型产能的基本要求。
培育新产能是一项长期任务、一项系统工程。把思想和行动统一到党中央决策和发展中来，坚持从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜，保密指导，不断提高发展新生产力的实践技能和能力。
（一）观摩全国象棋比赛。要加强顶层设计，调整主要生产力配置，调整改革与发展、政府与市场、质量与企业业态的关系，系统推进技术创新逻辑、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人力资源劳动机制创新。要深化全国统一市场建设，大力消除区域保护和市场分割，促进商品和要素资源在更大范围内畅通无阻，防止一窝蜂、重复建设，坚决反对“包围式”竞争，提高新生产力发展的整体效能。
(2) 最大化各地区的比较优势。该国领土辽阔。鼓励和引导各地在国家发展大局中找到自己的功能定位，合理设定目标，立足自身资源和产业基础，找到最佳路径，避免盲目“求高求新”。要充分发挥主要经济国家的引领作用，让各地区发挥比较优势，发挥自身优势，发展特色产业。科技资源丰富、创新活动集中的地区要选择良好轨迹，积极培育新产业、新业态、新模式，努力登上全球创新高峰。工业制造业体量大、优势强的地区要着力加快运用数字智能和绿色技术推动产业转型和现代化，d 将其延伸至价值链的上端。自然资源丰富地区要抓住新技术、新需求带来的发展机遇，创新资源开发利用新模式，努力实现经济、环境、社会效益共赢。要加强城市群内部产业链合作，优化城市群间产业分工和创新协作。
（三）按行业分类实施措施。我国工业门类繁多，不同行业有不同的发展阶段、技术周期、市场需求和竞争状况。政策必须分开实施，包括增减、进步和倒退。面对新一轮科技革命、站在产业变革前沿，我们聚焦产业对经济社会长远发展发挥关键引领作用。要确定发展新生产力的优先领域、优先合作、优先任务。要对不同行业新生产力发展规律进行综合研究论证，促进不同行业、行业的发展，以新需求催生新供给，以新供给创造新需求，科学规划发展方向和路径。要形成良好的政策环境，强化产业、科技等政策的针对性和实效性，打造好政策“组合”，根据产业发展变化及时调整完善。
（四）强化企业主体作用。公司对技术创新的进步和市场条件的变化极其敏感。他们有一种与生俱来的推动科技与工业自然结合，成为新生产力发展的主力军。要充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展方向。特别是核心企业要担当“国家队”责任，为推动战略产业发展作出更大贡献。要最大限度发挥民营企业机制灵活灵活的优势，坚定支持民营企业创新能力提升，打造更多具有国际竞争力的创新型企业和新型专业化企业。
（五）扩大高水平对外开放。扩大对外开放，可以优化资源配置，拓展市场空间，促进大产业向高端化，是发展新生产力的重要条件。力量。要继续构建具有全球竞争力的开放创新生态系统，不断扩大制度开放，统筹利用国内外市场和资源，增强开发配置全球创新要素的能力，为新生产力发展注入持久活力。我们要坚持互利共赢，引导外资更好融入中国产业和创新生态，引导产业链、供应链跨境合理有序布局，与各国分享发展我国新产能的机遇，共同促进全球经济繁荣稳定和可持续发展。
他活着
人民日报（2025年11月11日第06页）[编辑]编辑：王勤】
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